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信息索引号 01404053X/2019-05119 生成日期 2019-11-01 公开日期 2019-11-01
文件编号 公开时限 长期公开 发布机构 江阴市市场监督管理局
公开形式 网站 公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 体裁 其他
主题(一级) 市场监管、安全生产监管 主题(二级) 工商 关键词 市场秩序,非法集资,药品监管,安全生产
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内容概述 “双随机、一公开”工作联席会议制度解读
“双随机、一公开”工作联席会议制度解读

问:如何理解市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖?

答:理解市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖,我们认为,可以从以下三个层面理解:一是推行市场监管领域“双随机、一公开”监管的主体,是指在市场监管领域中负有市场监管职责的部门,《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》已明确包括市场监管等16个部门在内的市场监管领域相关部门。

二是“双随机、一公开”监管的领域,是针对市场监管领域的行政检查事项,各部门职权中与市场监管不直接相关的领域,是否开展可各部门结合实际自行确定。

三是“双随机、一公开”监管全覆盖,是指凡是适合采取双随机抽查的,均应实施双随机抽查,而并不要求每一项行政检查事项均采取双随机抽查。

 

问:“双随机、一公开”监管是作为一种全新的监管方式,请问应如何区分处理“双随机、一公开”监管模式与传统巡查监管模式之间的关系?

答:李克强总理在2019年6月25日召开的全国深化“放管服”改革优化营商环境电视会议上指出,一边搞“双随机、一公开”监管,一边还在坚持传统的巡查监管,加重了企业负担,是与改革初衷相违背的。“双随机、一公开”监管模式是一种新型的监管模式,实行的主要目的在于促进公平公开监管、切实减轻企业负担。“双随机、一公开”监管模式与传统的巡查监管模式,不是简单叠加的关系,而是更新替代的关系。对已经实施“双随机、一公开”监管的领域,在日常监管中除例外情形外应停止旧的入户检查手段,避免重复检查和执法扰民。

 

问:在实际中,基层比较关心谁来监管的问题,请问如何理解“双随机、一公开”监管工作中“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则?

答:“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”是站在部门角度来说的,是指哪一个行业部门负责审批、则该行业部门就负责监管,而不能由其他行业部门负责监管。

 

问:抽查事项清单的确定,对于有效开展“双随机、一公开”监管较为关键,请问如何确定调整随机抽查事项清单?

答:《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》规定,各有关部门要依照法律、法规、规章规定,建立本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等。市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法。各省(区、市)人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整,并及时通过相关网站和平台向社会公开。

 

问:在推进“双随机、一公开”监管过程中,确定检查对象名录库比较重要,请问如何建立健全检查对象名录库?

答:《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》规定,各省(区、市)人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库。要根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库,避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等。

 

问:如果根据“双随机、一公开”监管方式已经开展检查了,如果发生了群众举报等情况,是不是还可以去检查?

答:“双随机、一公开”监管主要是日常性的,但在有以下情形的可以再加行检查:(1)调查处理投诉、举报、转办、交办案件的;(2)核查媒体报道的违法线索的;(3)处理巡查、检验检测发现的问题的;(4)实施年度监督检查计划或者其他专项整治行动计划的;(5)发生安全生产事故的;(6)法律法规规章规定的其他情形等。

 

问:在具体开展双随机检查中,哪些人员可以参加检查?

答:根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》规定,执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。

 

问:个部门都开展双随机检查的话,联席会议有什么作用?

答:市场监管领域的各个部门按照分工,职能各有不同,各有特点,适应不同的管理需求,通过联席会议制度,加强检查工作方面的沟通和协商,促进更加“集约化”的检查,发现问题,共同协商,多角度谋划,更有效地整合行政资源,发挥作用。

 

关联政策:江阴市市场监管“双随机、一公开”工作联席会议制度  /doc/2019/10/30/831060.shtml

 

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